Весенняя сессия ПАСЕ: экстерриториальный субъект для антивоенных россиян, «серые паспорта» и внутренние конфликты делегации

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация «Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации, связанные с Форумом свободной России, представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксирован полный разрыв с действующим российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельный пункт признаёт вооружённое сопротивление режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров отдельно пояснил логику документа. В интервью каналу «Форум свободной России» он сравнил ситуацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда формальная процедура почти ничего не значила в повседневной жизни. В случае же с новой декларацией, по его словам, всё наоборот: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». Так, по замыслу Каспарова, подписант демонстрирует окончательный разрыв с режимом, а не просто декларирует намерения.

Декларация, по мысли Каспарова, должна лечь в основу концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Для тех, кто подпишет документ, предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Идею выборности российской делегации, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ, по его словам, также не поддержало.

Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до сессии признавалась в интервью, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и нередко не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями не состоялась, а повестка заседания платформы не была известна заранее.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто сознательно не регистрируется в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не в состоянии продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта», проездные документы иностранца. Рекомендации построены на докладе аналитического центра CASE. По данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы в крайне ограниченном количестве, а процедуры их оформления не унифицированы. ПАСЕ предложили поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Контакты с национальными делегациями и проблема загранпаспортов

Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, сообщил, что к моменту сессии участники делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит поработать более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в перечень террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который в России признан террористической организацией. Об этом было сообщено российскому государственному агентству. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые они и пытаются решить на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурные инициативы

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» заявила, что по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет юридического определения «транснациональные репрессии» и выстроенной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого понятия и созданию механизма защиты для российских активистов — по аналогии с тем, что уже существует в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов стало появление декларации с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале, подготовленной Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. По словам Андрея Волны, документ поддержала фракция ALDE, и он был опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы и обвинения внутри платформы

На фоне этой работы вокруг одного из членов делегации разгорелся скандал. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник президента непризнанной Чеченской Республики Ичкерия Аслана Масхадова — месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — утверждал он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказал конспирологические взгляды на роль «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание российский блогер, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в федеральный розыск, русский националист Василий Крюков. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. Затем тему подхватили российские пропагандисты и z‑блогеры, в том числе сотрудники прокремлёвских медиаструктур.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко рассказала в комментарии независимому изданию, что обращение действительно получено, но пока не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. При этом сам Кутаев продолжает оставаться членом платформы, а другие участники публично эту тему не комментировали. Внутренние конфликты на этом не заканчиваются: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил некоторых коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Специальный трибунал по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ состоялись дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган создаётся как дополнение к Международному уголовному суду: МУС в данном случае не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений, и трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы судить тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — отметил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни государства готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ожидают подробной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.